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环保：让百姓在良好环境中生产生活

加强环境保护法律监督和工作监督，一直是市人大常委会工作的重点之一。为了进一步推动环境保护法律法规的贯彻实施，4月上旬至5月中旬，市人大常委会组成环保执法检查组，市县两级人大联动，对全市环境保护法的贯彻实施情况进行了检查，提出了一些有针对性的意见和建议。

环保法实施成效显著

十五 以来，我市以生态市建设为抓手，以水污染和大气污染防治为重点，加快产业结构和布局调整，实施环境污染综合整治，着力解决重点环境问题，环保执法、环境管理、污染防治工作取得新的进展。

一是环境保护工作摆上重要议程。市政府从落实科学发展观和实现我市经济社会的全面、协调和可持续发展出发，确立了建设生态城市发展战略，加强生态规划编制，有序推进项目建设，组织开展专项整治，生态市建设取得阶段性成果。各级政府坚持实行环保目标管理制，全市上下建立起了行政首长负责、部门各司其职、各方齐抓共管的工作机制。2007年，我市首次召开党政 一把手 环保国策述职会，逐一点评并问责各地环保方面存在的问题，有力地推动了我市环保工作的开展。

二是全力推进污染减排。2007年以来，我市各级政府认真开展污染物减排专项行动，成立分别包括“2015橡塑及创新材料在汽车中的利用研讨会”、“2015橡塑及创新材料在电子产品设计中的研讨会”和“2015橡塑及创新材料在医疗产品中的利用研讨会”了节能减排工作领导小组，出台了相关政策措施，层层签订目标状，细化分解节能减排任务，全面落实了节能减排目标考核制。注重狠抓污染减排工程建设，各县（市）城区全面建成污水集中处理设施。鼓励发展光电、太阳能、生态农业等环保产业，逐步限制和淘汰重污染行业发展，产业结构进一步优化。2006年以来，全市共完成化学需氧量（COD）削减量11312.8吨，二氧化硫（SO2）削减量41411.6吨，实现了经济快速发展，污染逐步下降的目标。

三是建设项目环境管理得到加强。各级政府和环保部门严格执行建设项目环境影响评价制度和 三同时 制度，全面开展规划环评，严格实行环保前置审批。2007年共依法审批各类建设项目7669个，对不符合产业政策要求、污染严重、生产工艺落后或选址布局不合理的228个项目依法进行劝阻或否决。强化新建项目 三同时 管理，2007年对371个项目实施了 三同时 验收， 三同时 执行率达96%，有效控制了新污染源的产生。

四是严肃查处各类环境违法行为卧式铣床。各级环保部门不断加大执法力度，对全市159个集中式饮用水源地进行专项整治，实行最严格的保护措施，饮用水源安全问题得到有效解决。组织开展化工专项整治，对全市80家年销售在500万元以下的小化工企业实施关闭，至2007年底已关闭（变更）78家。通过突击检查、暗访、夜间巡查等方式，少数企业偷排、漏排工业废水，闲置治污设施等违法行为得到有效查处。2006年以来，全市共作出行政处罚决定案件292件，罚款680多万元。对高邮国安纸业有限公司等12起典型环境违法行为进行查处，依法追究了12位人的。

存在的问题不容忽视

检查组认为，我市面临的环境形势依然严峻，特别是水环境污染问题仍很突出，环境保护与科学发展观的要求相比，与生态市建设要求相比，与广大人民群众的愿望相比还有较大的差距。主要问题是：

一是环境保护认识不够到位。环境治理滞后于经济发展，边治理边破坏环境的现象仍时有发生。

二是污染减排压力不断加大。2006年和2007年我市虽然已顺利完成污染减排任务，可降解材料的应用与发展但随着国家在减排方面一些新要求和新规定的陆续出台，未来三年减排的压力将进一步增大。特别是随着我市工业经济今年冲刺5000亿，2012年达到10000亿目标的确定，污染物排放更是面临着前所未有的压力。

三是环保执法力度有待加大。环境保护中有法不依、执法不严和违法不究的现象还较为突出，环境违法成本低、守法成本高的问题尚未得到解决。环保体制机制不够健全，投入相对不足。环保能力建设相对滞后，应对突发重大环境事脱水设备件的处置能力明显不足。全市76个工业集中区仍有10个未实施环评和报批工作。2006年和2007年全市的 三同时 执行到位率仅在60%左右，部分企业技改项目甚至存在着未批先建的现象。小化工企业尽管已关闭，但仍有部分企业的生产设施未予拆除，部分企业常见的有以下几种：的环境安全隐患仍然存在。

四是环保基础设施建设步伐亟须加快。经过多年的努力，我市已建成污水处理厂8座，形成日处理污水能力39万吨，但实际处理量仅有每天22万吨左右。目前，宝应、高邮、仪征、江都污水处理厂都程度不同地存在着吃不饱、开不足和进水浓度低的问题，究其原因主要是污水管和泵站建设滞后，未能做到与污水处理厂同步建设。扬州市区尽管重视和加强了污水管的配套建设，但由于建设过程中的各自为政，也带来了管径大小不一、铺设标高不一等诸多细节问题，形成了污水管 一寸不通，万丈无用 的被动局面，进而影响了污水处理厂整体效益的发挥。

进一步加大环保法实施力度

检查组建议，我市要从实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善、人民群众生活质量进一步提升的目标出发，重视和加强环保工作。

一是坚持环保优先，有效防止新污染源产生。各级政府要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识环保工作的重要性，坚持环保优先方针，坚持一把手亲自抓、负总责，把环境保护工作放到更加突出的位置。要坚持以规划环评为先导，认真执行环保第一审批权制度，实行严格的建设项目环境管理，对不符合环境规划和总量控制要求的项目要合理调整或予以劝阻，对产业、产品结构不合理，污染难以治理的项目要坚决予以否决，对化工、印染、电镀、酿造行业项目一律要求进入具有集中治污能力的专业园区建设，从源头上有效防止新污染源的产生。

二是突出工作重点，切实做好污染减排工作。市政府要狠抓减排落实，实行更加严格的减排工作制，做到有明确的量化指标、进度安排和考核要求，实行一级抓一级，层层抓落实，不折不扣地完成全市COD和SO2排放量分别削减3.7%和3.1%的年度目标。要突出抓好南水北调东线水源地保护，限期搬迁水源地内垃圾堆放场所，整治河道沿岸造船企业。要加快推进空调维修全市SO2减排进程，重点抓好仪征化纤热电厂二期脱硫设施建设项目的实施。要坚定不移地抓好小化工企业的关闭工1.作具体规定的实验机技术参数作，确保省下达的年内关闭80家小化工企业任务的如期完成。

三是注重城乡统筹，全力推进生态环境建设。要强势推进城区污水处理配套建设，力争用2至3年时间完成全市已建或在建污水处理厂的管和泵站建设工程。进一步加大市区污水管建设统筹力度，协调好管铺设跨区域问题，力争在年底前使汤汪和六圩污水处理厂达到每天19万吨左右的污水处理能力。要把乡镇污水处理厂建设列入近期实施计划，有重点、有计划地推进乡镇生活和工业集中区污水处理工程建设。要有效控制农业面源污染，保护农村生态环境。

四是强化能力建设，不断提高环保监管水平。环保部门要不断加强队伍建设，重视能力提升，努力建设一支素质高、业务精、能力强的干部队伍。要严把项目准入关，切实做好环境影响评价工作。要进一步加强化工园区环境管理，确保治污措施的落实和污染治理设施的正常运转、稳定达标排放。要创造条件扩大联监控覆盖面，确保所有重点污染企业、污水处理厂都能实行监控。要继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，对严重污染环境、治理达标无望的企业坚决予以关闭。要进一步加大执法力度，依法从严从重查车剂处各类破坏生态和污染环境的违法行为，切实维护法律的严肃性和权威性。

对环保执法检查中发现的问题以及委员们在审议时提出的建议，常委会下发了审议意见书，要求市政府及相关部门认真研究，积极整改，确保在6个月内向市人大常委会交上一份满意的答卷，推进环境保护法律法规更好地贯彻实施。

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